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建筑业十二件大事,发生在2015,影响着2016
更新时间:2016/1/13    字体大小:【 】点击率:55次
2015年,国务院、住房和城乡建设部及相关部委一系列重要政策陆续出台,包括《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》、《推动建筑市场统一开放若干规定》、《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等等,这一系列重要政策颁布于2015年,也必将对2016年中国建筑业产生重大影响。
 
  除了各项重要政策纷纷出台外,2015年,昔日风光无限的大型建企,因种种原因不得不面对破产的选择,例如:温州中城、华丰建设等特级资质企业,还有清华附中坍塌案审判等重大事件也引起社会的高度关注。
 
  回顾与分析2015年建筑业政策和重大事件,对预判2016年建筑业发展有着重要的意义。为此,我们以浙江度川网络科技有限公司“建筑管理”和“建筑业管理与信息化”两个微信公众号合计20,330,460次建筑业各类人士2015年阅读数量为依托,梳理出十二个发生在2015,同时将对2016年产生重大影响的关键词。
 
  2015关键词一:资质换证
 
  继2014年11月6日《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)颁布之后,2015年建筑业企业资质相关政策文件陆续颁布,包括:《建筑业企业资质管理规定》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号)、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市〔2015〕20号)、《关于换发新版建筑业企业资质证书的通知》(建办市函[2015]385号)、《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)、《关于换发新版建筑业企业资质证书的通知》(建办市函[2015]870号)、《关于调整建筑业企业资质标准中净资产指标考核有关问题的通知》(建市[2015]177号)、《关于取消建筑智能化等4个工程设计与施工资质有关事项的通知》(建市[2015]102号)等。
 
  点评
 
  2015年初,随着《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市〔2015〕20号)颁布,资质换证是摆在所有建筑业企业面前的头等大事,因为资质对于建筑企业来说就是“饭碗”,若不能顺利换证,则意味着丢掉了“饭碗”!
 
  客观来说,基于种种原因,虽然建筑企业取得了相应资质,但实际不一定达到相应资质标准要求,原有规定中的“资质换证”需要新《标准》重新核定人员等相关考核指标,这让很多建筑企业感觉压力山大,成了热锅上的蚂蚁!
 
  2015年10月,峰回路转,住房和城乡建设部颁布了《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号),引起建筑市场极大的震动,该文件让市场最为关注的内容是将“原先<按新标准要求进行人员等指标考核,考核合格予以换证,否则不能换证>的规定”调整为“简单换证”,“简单换证”说白了就是拿旧证换新证,不再考核相关指标。《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)颁布后,虽然受到市场种种诟病,称住房和城乡建设部的政策朝令夕改,但从另一角度,住建部能够根据行业情况和市场反馈的意见,及时修正与调整相应政策,这也反映出实事求是的工作作风,否则到头来受苦受难的还是建筑企业!
 
  虽然目前资质换证实行了简单换证,但需要提醒大家的是:1)《建筑业企业资质标准》还没有变,标准还是那个标准;2)《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》中最后强调资质事中、事后监管,不定期的对企业是否达到标准要求进行检查;3)基于前两点,拥有资质证书而没有达到相应标准要求的企业,随着四库一平台等信息化监管手段的建立,2015年或许仅是住建部给的一个缓冲期而已,后期该类建筑企业还将面临较大考验。
 
  2015关键词二:破产倒闭
 
  人员成本居高不下、老项目款要不到、新项目又签不下来,2015年建筑企业真的很难,部分企业在破产倒闭之路上已经先行一步了,昔日风光无限像温州中城建设、宁波华丰建设这样百亿级的特级资质企业走到了破产地步,中小企业则更严重——北京市住建委2015年底一次性注销了161家二级、三级建筑业企业相关资质!
 
  点评
 
  市场好的时候,各类什么样的企业都可以存活,而且还活的不错!市场萧条的时候,企业的问题全部暴露出来了,亏损倒闭比比皆是。在市场中只有战略方向正确、内部管理水平好的企业才能长期生存下来,一个企业追求应该不仅仅是有多大,更要追求存活有多长!
所以建筑企业若基业长青,一定要从现在开始:1)做好战略定位,合理预判企业未来收入,将人员等成本要素控制在一定范围,避免成本失控、入不敷出;2)优化企业内部管理,全面提升企业效率,企业不仅仅要“做大”,更重要的是“做强”,接下来的建筑业游戏规划是“剩者为王”!
 
  2015关键词三:判刑入狱
 
  2015年12月21日,造成10名工人死亡、4人受伤“12·29北京清华附中工地倒塌案”一审宣判,项目实际负责人杨泽中、项目部执行经理王京立、项目部技术负责人曹晓凯、项目部生产经理王英雄、钢筋工工长田勇、施工员荆鑫等15人因在生产、作业中违反有关安全管理的规定,被法院以重大责任事故罪,分别判处15人3年至6年不等有期徒刑。
 
  点评
 
  “12·29北京清华附中工地倒塌案”因死亡人数多、判刑人数多,引起社会各方关注,其实近年来,各类工程安全事故频发,因此而判刑入狱的相关人员也不在少数。2015年底,12月24日,位于崂山区的青岛国信体育场辅助训练项目工地发生塔吊倒塌事故,事故致9人受伤,其中3人经抢救无效死亡,施工单位青岛青建集团有限公司,公安部门已控制项目经理、劳务负责人等4人,这4人也将逃脱不了判刑入狱的命运。
 
  接下来,我们一起来看看《中华人民共和国刑法》中涉及工程安全事故的具体是如何规定的。
 
  《刑法》第一百三十四条:【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。(“12·29北京清华附中工地倒塌案”就属于“重大责任事故罪”)
 
  强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”
 
  《刑法》第一百三十五条 【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。
 
  《刑法》第一百三十七条 【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
 
  安全责任重于泰山,事故一旦发生毁掉不仅是他人生命和家庭,同时也将毁掉自己的人生与家庭!近年来,从国务院到住建部、人民法院,对工程安全事故查处力度越来越大,轻则罚款、重则判刑!
 
  2015关键词四:四库一平台
 
  根据住房城乡建设部2014年7月制定的《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》要求,在2015年年底前完成各省市自治区的工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设,建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台(简称“四库一平台”),动态记录工程项目各方主体市场和现场行为,有效实现建筑市场和施工现场监管的联动,全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
点评
 
  “四库一平台”若按住房和城乡建设部原先规划内容,真正建立并运行,将在新资质/资质增项申请、资质动态监管、人员注册、项目投标和项目人员监管等建筑业方方面面将产生重大的影响,可以让住房和城乡建设部实现全行业可视化监管,挂靠等违法行为也将一眼看穿,无处藏匿,度川网络(微信公众号:建筑管理)也多次撰文提醒广大建筑业朋友们。
 
  从住房和城乡建设部披露的信息,截止2015年7月,全国包括北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。而能否按原计划完成“2015年全国所有省、自治区、直辖市实现实时联通”的建设目标,则还要让我们等待住房和城乡建设部发布相关信息!
 
  2015关键词五:营改增
 
  按“十二五规划”的内容,2015年将全面完成“营改增”改革目标。而规划没有变化快,“营改增”在财政部有关领导讲话中从“完成”到“力争完成”再到“适时纳入”再再到“抓紧推进”。终于从“十二五”进入了“十三五”,2015年12月28日,全国财政工作会议在京召开,财政部部长楼继伟提出2016年全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。
 
  点评
 
  目前建筑业营业税税率为3%,对建筑企业“营改增”采用11%的税率后税负变化,部分企业可能面临税负增加问题。普华永道曾举例测算一家特级建筑总承包企业“营改增”后税负。该企业2012年已缴营业税约为4亿元。“营改增”后,则实际上缴纳的增值税可能将达到7.6亿元,比起之前的营业税几近翻倍。
 
  “营改增”就是“营业税改增值税”,虽然仅是一个税种的改变,看似影响不大,但业内人士都清楚,建筑业营业税改增值税,将对建筑业产生巨大影响,涉及建筑企业经营模式、组织架构、投标、采购、合同管理、财务管理等方方面面。甚至有专家称营改增将终结建筑业挂靠行为,其原因:1)计税方式:增值税不同于营业税,增值税是涉及销项税和进项税;2)联营挂靠的项目,采购等各项支出都是挂靠人自己管理,这样的情况下,建筑企业将面临无法取得进项税票的情况,同时因进项增值税票据不受企业控制,存在大量虚开增值税的风险,一旦发生,企业法人代表和财务负责人将面临坐牢的风险。
 
  2015关键词六:招投标改革
 
  2015年7月8日,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等六部委联合下发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》(发改法规[2015]1544号)。
 
  试点类型和期限:在总结深圳市、昆明市先行先试经验基础上,将试点范围扩大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市,各部门和各地区可以根据实际情况继续推荐和申报。交易平台试点由各地方、有关行业协会根据《电子招标投标办法》及其技术规范推荐,在国家发展改革委会同有关部门指导下组织实施,确保公开透明规范。本批电子招标投标试点的期限为本通知发布之日起至2016年12月30日。
 
  试点主要任务:政府综合试点侧重探索建立电子招标投标信息公开共享服务体系和创新招标投标监管体制机制,为电子招标投标交易平台市场化竞争、实现互联互通信息公开共享、规范市场秩序创造良好环境。试点的重点任务:一是构建规范的电子招标投标系统。二是创新招标投标监管方式。三是营造良好制度环境。
 
  点评
 
  电子招标投标上升为国家层面,国家电子招投标试点工作开始推进,架构形成全国互联互通的电子招标投标系统网络。适应互联网+大数据时代要求,通过开展试点,对电子招标投标发展中的一些重大问题进行探索,有利于提高电子招标投标的广度和深度,推动招标投标行业转型升级。
 
  这也标志着“互联网+”开始在招投标领域应用。国务院出台指导意见以来,“互联网+”迅速在各领域落地。在招投标领域实行“互联网+监管”模式,其直接成效是降低交易成本、提高招投标效率,大层面上将有助于实现市场化竞争,促进招标投标市场健康可持续发展。
 2015关键词七:建筑市场全国统一
 
  (本图作者:胥晓璇 新华社记者)
 
  一石激起千层浪!9月18日,李克强总理主持召开深化国有企业改革和发展座谈会,在听取中国铁建股份有限公司董事长孟凤朝关于为了在各地区投标而注册了200多个“空壳”子公司后,对有关部门负责人说:“建筑市场应该是统一的市场,不能搞地方分割!”
 
  9月21日,住房和城乡建设部印发了《推动建筑市场统一开放若干规定》(以下简称《规定》的通知,对打破地方保护、建立全国统一建筑市场做了相应规定。《规定》明确要求:地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中,不得违反法律法规的规定,直接或变相实行以下行为:
 
  (一)擅自设置任何审批、备案事项,或者告知条件;
 
  (二)收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等;
 
  (三)要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司;
 
  (四)强制扣押外地企业和人员的相关证照资料;